政府部门如何利用行政职能转化，释放管理改革的红利，引领和助推我国经济发展新常态？李克强总理在国务院常务会议上多次指出，要用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。李克强强调，国务院机构改革的核心是简政放权、转变职能，突破口和抓手是行政审批制度改革。在我国政府新一轮行政体制改革中，至今国务院已取消下放600多项行政审批项目,占总数三分之一以上。但是，简政放权不应简单等同于市场放任自流，政府要明确“权力清单”，企业也要明确“责任清单”。这就要求政府部门不断提高自身履行职能职责的能力，不断完善自身的管理体系，不断优化自身管理水平。

    政府部门在职能转变过程中，怎样才能做到“放”“管”结合？一个可行、有效的方法，就是将行政许可逐步转化为第三方认证认可。这样做，既能够有效加快政府转变职能的进程，又可以消除经济运行中市场失灵和政府失灵的现象；既能够实现有效监管，又可以降低行政风险，营造良好的经济发展环境；同时还具有扎实的技术可行性。

    连接市场的制度桥梁

    认证认可是国际通行的第三方合格评定手段，是市场经济下的一项基础性制度安排。认证认可起源于市场交易的需求，发展于市场经济环境，并随着全球经济一体化进程的不断深化，逐渐成为一种行之有效的、国际通行的制度体系和管理手段，在世界各国得到了广泛应用。

    以第三方认证认可逐步取代行政许可是提升政府效能的必然趋势。这是因为二者本质相通、核心价值相同，同为政府监管的制度安排。

    （一）本质相通。行政许可和行政审批是当前政府权力的主要体现。按照《中华人民共和国行政许可法》规定，行政许可是国家行政机关依据国家法律、法规或规章，对公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为予以批准。而从认证认可和行政审批/行政许可的法律界定来看，认证认可与行政许可具有非常多的共同之处。主要表现为：（1）主体相同。制度的设立者和执行者均为具有行政职能的政府部门。（2）宗旨相同。都是为了保护人类、动植物的安全、健康，保护环境、保护国家安全等。（3）属性相同。均为进入市场前的监管制度，都属于WTO/TBT中规定的合格评定范畴。（4）要素相同。都是依据标准、技术规范，均使用检查（检验）、检测和检疫等合格评定手段，制度实施的程序要求相同，均应当遵守公开、公众、公平的原则。（5）权利和义务要求相同。无论是作为许可证发出者的政府机关，还是作为第三方的认证认可发证者，都要对所发证书或所做许可决定负责，并承担由此产生的责任。

    （二）核心价值相同。行政许可和认证认可的核心价值，都在于“传递信任”。认证认可基本功能是做出符合性评定与公示性证明。通过认证认可，可以对特定对象是否符合标准法规和组织的承诺，是否满足顾客的期望，给予证实，并通过公示性证明，解决信息不对称问题，以增强相关方和社会公众的普遍信任。