“五位一体”认证监管体系，是指建立在“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”基础上的全方位监管模式。上海检验检疫局的网格化检查行动正是在此监管体系框架下，通过现场检查获证企业的质量认证体系运行情况，掌握认证机构工作质量，挖掘认证机构违法违规认证证据，肃清不法认证机构开展违法认证乱象，维护社会公信力的重要举措。

    2014年8月8日的《人民日报》18版，刊载了《认证咋成了认钱？——来自国内部分行业认证市场的调查报道》，曝光了一些认证咨询公司开展虚假咨询宣传，部分企业制售假冒认证证书等标志，扰乱认证市场秩序的行为，质量体系认证违法违规是本次报道的重点内容之一。

    “这是一件坏事，也是一件好事。”一位认证执法监管人员朴素地道出在认证监管战线工作多年的感受，“负面报道给我们的压力当然有，但是看到社会终于开始关注认证工作，说明认证行业在国民经济中的重要性在提升，我们的工作也更显得重要。压力可以转化为动力，促使我们面对新形势，寻找更有效的方法，完善‘五位一体’的认证监管体系。”

    坚持市场导向

    认证认可对国民经济的重要性已经显现，认证对建立“诚信社会”总体目标的重要意义不言而喻。尤其在政府强调市场导向，要求加快政府部门职能转变的背景下，“主动改革，更有作为”不仅是一种号召，更是一种实实在在的需求。

    为发挥区域管理优势，扩大抽查企业范围，上海局将“主动改革”的思想融入到体系认证网格化检查计划中，首次采取了“大、小网格相结合”的立体检查模式。所谓的“大网格”检查，由上海局牵头组织对崇明县区内所有质量体系获证企业实行全覆盖的检查；而“小网格”则是由各分支局、办事处组织，根据历年检查结果确定风险较大的重点抽查企业进行有针对性的突击检查。“大、小网格”结合的检查模式，架起了上海局和分支局之间联动执法桥梁，通过“以点带面,串点成线,点面结合”，有序推进了上海地区认证机构管理体系认证的全覆盖检查。

    在泛长三角地区认证监管执法区域联动机制下，上海局在本次网格化检查中首次引入联合执法理念，邀请江苏和浙江两局的认证监管领域专家共同参与对上海地区获证企业的检查，通过共同开展执法检查，促进认证执法“目光统一、尺度统一、做法统一”三统一。在执法过程中，三局积极配合推动认证监管信息的共享，突破认证执法地域性界限，联合扩大违法违规认证机构查处战果。根据上海局通报的信息，江苏局已核实并查处了一起认证机构超范围开展能源管理体系认证的违法行为。

    要求持证上岗

    “六西格玛”管理标准的创始人兼通用电气CEO韦尔奇曾说，人才与策略不同，是无法被对手轻易效仿的。“认证机构需要评估企业管理体系的合规性，认证审核人员都是企业管理体系认证专家，政府监管人员要去寻找社会管理体系专家的问题，既需要过硬的专业知识，又要熟悉认证法律法规，缺乏专业的认证执法人员是历来检查中存在的最大问题。”上海局资深的认证执法专家认为。

    为扭转这一局面，上海局把认证执法专家队伍建设提高到新高度，建章立制、要求持证上岗，通过设立认证执法岗位资质要求，组织有针对性的培训和考核、定期开展交互执法检查，设立梯队层级淘汰制度等，以老促新、以点带面、加强引导、考核激励，层层推进，逐渐培育并组建成一支由80余位专家组成的质量体系监管认证执法专家队伍，本次网格化检查也是上海局首次派出全部经过培训合格、持证上岗的体系认证监管专家队伍。

    随着认证认可的迅猛发展，在上海局党组的高度重视下，上海局目前还在积极筹备，计划在分支局设立认证监管业务部门，培育专职的认证监管执法人员，提高认证执法的针对性和有效性。

    有效规范市场

    认证机构监管工作与产品检验监管工作的区别很大，产品检验主要检查产品质量，不合格情况凭感官或者通过检测就能确定，而认证监管重点检查认证过程的工作质量，没有实体可以作为直接证据，主要通过检查认证过程中的检查记录、与获证企业实际情况相比对，来评判认证机构的工作情况。考虑到检查记录容易伪造和篡改的事实，“认证机构监管工作难度和强度都比较大，需要认证监管人员有过硬的专业和法律素养，还要有吃苦耐劳的精神。”

    为高效利用有限的执法资源，上海局确定了“以问题为导向”的工作思路，根据历年的认证监管结果，以及相关协会、认可组织等社会其他有关部门公布或反馈的认证监管信息，建立“红名单、黑名单”制度，实施分类管理，将暴露问题较多的认证机构作为重点监管对象，加大检查频次和抽查范围，取得了良好的效果。在2014年网格化检查中，上海局共计出动认证监管人员282人次，对141家获质量体系认证的企业进行了检查，涉及认证机构53家，对8家认证机构发出《认证行政监管情况通报》，涉及获证企业11家，对3家认证机构发出3份《责令改正通知书》，涉及获证企业3家，并对1家认证机构着手调查，对多家妄图通过不负责任的行为甚至违法的行为牟利的认证机构给予有力警示，维护了上海地区认证市场的健康有序发展。

    对在网格化检查中发现问题或涉嫌存在问题的认证机构，上海局加大对其开展现场突击检查的抽查力度，对涉嫌存在违法违规认证的机构进一步取证核实。在突击检查现场，上海局发现部分认证机构和人员存在随意更改审查时间和审查人员的违规情况，均进行取证并勒令制止。

    管理体系认证网格化检查是一次对认证机构全年工作质量的拉网式普查，是检验检疫认证监管工作的重要内容。但政府监管只是“五位一体”认证监管体系中的一环，需要包括政府、认证机构、认可组织、行业协会和消费者等社会各方面共同努力，才能真正实现认证市场的健康规范，杜绝“认证咋成认钱”情况的再次发生。《中国国门时报》