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经济全球化进程中我市行业协会发展走向探索
 


  行业协会是由同业经济组织自愿组成的协会和商会,是市场经济条件下,实现整个经济社会有序管理的重要组织形式,协调平衡市场主体利益、提高市场资源配置效率的重要中介组织之一。行业协会不仅是市场经济发展的客观要求,也是社会化大生产不断发展、社会分工日益深化的必然产物。我国加入世界贸易组织,意味着经济运行环境的国际化、市场化、规范化,改革及对外开放要从政策层面上升到法制层面,政府职能的转变将进一步加快,社会主义经济体制将进一步发展和完善,从结构到体制、机制等方面将会有一个大的跨越,这将对我国的经济和社会生活等方面产生十分深远的影响,行业协会等中介组织的地位日益突出,伯用将越来越大。本人在省政府办公厅挂职时,专门对行业协会适应加入世贸组织发挥其重要作用过调查研究。来到永康的短暂日子中,我日渐发觉到永康虽有不少行业协会,对经济规范发展起到了不小的促进作用,但总体而言,组织松散,规范不严,作用不突出,行业内部的非正常激烈竞争持续不断。这种竞争行为对行业企业自身的生产经营不利,对永康区域特色经济的发展壮大不利,特别是面对经济的全球化,这种竞争难以使企业在技术质量上有所提升,更难以有规模的优势参与世界范围的市场分割。本文试想学习借鉴国外市场经济发达国家行业协会等中介组织的成功经验,探索永康行业协会在经济全球化过程中的发展走向。
一、国外行业协会的地位、运行模式及作用
  市场经济越发达,行业协会的地位就越重要。从世界发达国家——无论是美国、西欧还是日本都有非常发达的行业协会及中介机构体系,行业协会及中介结构体系在市场经济体制中具有不可替代的地位,在经济生活中发挥了非常重要的作用。有无比较完整的行业协会及中介机构体系已成为衡量一国(地区)经济竞争力的强弱标志之一,同时发达的行业协会也是市场经济自身发展并走向成熟的重要标志。行业协会是市场经济发展的产物。在市场经济国家,行业协会是倍受关注的经济结构治理的制度领域。经济发达国家的行业协会发展历史较长,已形成了一整套既定的社会规范,加上市场经济发展较为充分,市场主体、体系、规则都比较齐全到位,行业协会在协助政府贯彻经济政策、自我管理、与政府企业双向沟通、规范企业行为、为企业服务等方面积累了丰富的经验。因此,行业协会在政府和企业之间的桥梁纽带作用发挥得比较充分,这些可从行业协会的运行模式及所拥有的职能中体现出来。目前,国际上行业协会的运行模式,主要可归纳为两种。一种是以美国为代表的“水平模式”,一种是以日本和德国为代表的“垂直模式”。以美国为代表的“水平模式”是一种主要以企业自发组织、自愿参加为特点的行业协会模式,具有较强的民间性,在管理上自由放任,规范松懈,企业只要存在相同的利益,就可以建立一个行业协会,政府对此既不干预,也不予资助,行业协会为企业提供技术与信息服务,协调政府、企业、消费者之间的关系,同时实力强劲的行业协会(如美国企业委员会Business Council、美国商会American Chamber of Commerce及美国制造协会National Association of Manu-facturers,前者为美国跨国公司的协会,后两者为中小企业的协会与立法、议会保持密切联系,当政企发生矛盾时,行业协会还寻求议会的支持与介入,因而形成长期以来美国人所推崇的以“对立——制衡”为原则的政府与行业协会的关系。以日本和德国国为代表的“垂直模式”是一种政府行为作用参与其中,大企业起主导,中小企业广泛参与的行为协会模式。共突出特点是强调政府的推动作用。行业协会具有庞大的组织机构和较高的组织化程度,协会的覆盖面广。政府与行业协会是一种合作协调关系。这与二战后,日本和德国的政府都积极致力于高速发展本国市场经济,力图建立政府与社会合作或官民协调的宏观管理模式有关。
国外行业协会的主要职能有:
    一是代表职能,代表性行业全体企业的共同利益,如代表行业企业进行反倾销、反补贴、反垄断等方面的调查、确认、诉讼及向政府提出调查申请。
    二是沟通职能,作为政府与企业之间的桥梁,一方面向政府传达企业的共同要求,参加政府举办的有关听政,提出有关经济政策和立法的建议;一方面协助政府制订和实施行为发展规划、产业政策、行政法规,宣传政府的有关政策。
    三是协调职能,制订并执行行规行约和各类标准,协调同行业企业的价格、生产计划、进出口业务等经营行为。
    四是监督职能,对本行业的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督,维护行业信誉,打击违法、违规行为。
    五是公证职能,受政府委托,进行资格审查,签发证照,如市场准入证,发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等。
    六是统计职能,对本行业的情况进行统计分析,并发布结果。
    七是研究职能,开展本行业国内外情况的基础调查,研究本行业面临的问题,提出建议,出版刊物,供企业和政府参考。
    八是信息、咨询、职业培训等服务职能。
    九是政府委托其他职能。
二、经济全球化下行业协会的新作用
  行业协会过去的职能重在业内自律,在新的经济形势下,根据永康的产业特点和产业发展的外向化要求的外向化要求,在不断强化行业内部自律的同时,更要重视行业协会在业内协调、行业保护和发展等方面上发挥新的作用。
  1、利用WTO争端解决机制及保障条款,维护行业及企业的利益在WTO体系下,知识产权保护、经贸纠纷和争端将经常发生。去年底以来,我们的出口产口 在国外遭致反倾销的案件逐月增多,如钢材、汽车玻璃、打火机、轴承等产品。行业协会具有专业化、信息灵、联系广、行业情况熟悉等诸多优质,既可避免政府出面应诉陷于被动,又不会出现个别企业没有精力和能力的尴尬局面。一方面通过协调规范本行业企业行为,尽可能减少外方对我方的提诉;还可以运用WTO争端解决机制及保障措施条款,对损害我方利益的外方倾销、补贴、垄断行为及时起诉。诉讼一起,少则也是一年半载,此间外方行为要停止,不论结果如何,在时间上对我们自己也是一种保护。同时,也可建议政府采取临时性的提高关税、实行进口数量限制等措施保护国内相关行业。
  2、加强行业自律,规范行业的市场秩序,夯实“信用永康”的基础市场经济是法制经济、信用经济和公平竞争经济。市委、市政府提出了加快建设“信用永康”的号召。充分发挥行业协会的自律机制,提高市场运转的规范程度,改善市场环境应是“信用永康”建设的重要方面。行业自律的实质就是自觉遵守市场经济游戏规则和国际通行惯例,不搞不正当竞争,这也是WTO公平贸易原则所要求。行业自律有价格、行为、质量、服务等自律。入世后,政府定价涉嫌计划经济,行业协会搞行业自律价,只要目的是维护公平竞争,而不是打击别人,就是被允许的。在国外,行业的质量和服务自律十分重视,推崇的是“产业自治”理念,它要求行业协会在政府的法令及规范下,对该行业的发展和秩序做相当程度的自我管理,如拟定行业共同的发展策略,制订共同的职业道德规范,维护行业的竞争秩序,调解彼此的纷争,对于不守行规纪律者给予惩罚与制裁。如在有条件的行业协会还没有一定意义上的仲裁机构,进行仲裁。
  3、研究技术壁垒,运用贸易政策审议机制及市场准入原则,指导企业和开拓国际市场,帮助政府建设市场准入机制技术壁垒(包括绿色壁垒)是国际上常用的而且是有效的非关税壁垒,由于具有名义上的合理性、形式上的合法性和保护方式上的隐蔽性等特点,所以被发达国家更多地利用,从而成为我们入世后对外贸易中的最大障碍。入世后,我省的水产品、打火机等出口都遇到技术壁垒的问题。针对技术壁垒问题,行业协会一方面可以就WTO成员国将要出台的相关政策,运用WTO的贸易政策审议机制,组织企业进行贸易政策评议,进而提出意见,攻破国外的技术贸易壁垒。同时,指导行业企业在开拓国际市场时协调经营策略,避免恶性竞争。另一方面,可以代表行业,提出意见建议,一起与国家有关政府部门通过技术法规,建立技术性防范措施体系,进而设立市场准入机制,这也是WTO市场准入原则所认可的。
  4、接受政府职能转移,开展行业管理现阶段,我们正在进行政府行政体制改革,一方面,履行入世承诺,另一方面适应市场机制的运作要求,实现政企、政事、政社分离,要把不应该、不适宜由政府行使的职能逐步转移出去。在政府放松管制后,行业协会按照国际惯例将成为行业管理的主体,承接政府分离出来的有关部门管理职能。
  5、推进行业技术进步,努力增强行业企业的国际竞争力入世后,企业发展的外部环境、竞争要求等都发生了重大变化:一是国内外经济加融合,“国内市场 国际化,国示竞争国内化”的大方态势日益显现。二是科技发展、产品升级、结构优化的步伐进一步加快,企业发展进入信息化和知识化时代,从过去以量的步伐进为主的粗放式发展,转变为以质的提高为主的集约式、规模化发展。三是买方市场已经形成,市场约束明显加大。国际竞争力成为企业发展的根本,而技术创新的能力是企业国际竞争力的关键,技术创新的能力是以技术进步为基础的。
  6、制订行业标准,实施认证,开展行检行评,完善市场准入机制标准化在现代经济中被认为是提高行业效率、降低企业成本、促进专业化、规模经营化生产的有效手段,在国外发达国家都极为重视行业标准化工作,很多国外的行业标准甚至成为了世界通行的标准。目前,我国的标准体系还存在着混乱的局面,技术要求不一致,可操作性差,而且存在行业标准低于国家标准要求的现象,入世后还面临标准与国际接轨的问题。我市有很多行业近100来个产品在国内市场占有相当的份额,极其影响力。因此,行业协会应在研究制定行业产品标准,加怜惜与国际接轨方面发挥更大的作用,有些行业还可实行认证制度,由行业协会组织检验、评议和发证,发国外的CE认证制度,进一步扩展或巩固我们企业集群的产品优势、市场优势及竞争优势,从而按WTO市场准入原则加强与完善市场准入机制的建设。
  7、开展行业职业教育培训,提高人员素质职业教育培训是国外行业协会的一项重要职能,行业协会根据行业特点选择或编制培训教材,具有切合实际、快速、实用、贴合岗位等特点。尤其是德国,行业协会负责组织和制订职业教育的标准并负责进行考试。德国的职业教育是多层次的,包括蓝领、白领直至金领,而且提供终身培训。因此,形成了德国企业人员素质高、训练有素的局面,为德国经济的持续、快速发展提供了稳固的基础。这几年,我市经济持续、快速增长,企业虽然不断吸收外来高级科技人员,在技术研究开发方面有所突破。但技术工人的严重短缺,不时在困扰着企业产品质量的改进和提高。因此,发展职业教育不仅是为企业输送大量技术工人的现实需要,也是保证入世后接受国际产业分工转移的需要。行业协会应利用自己的优势,发挥作用,举办不同层次的培训班,有的放矢引导企业和职工提高自己的素质。
   综上所述,入世,给我市行业协会带来了极大的发展机遇,提供了更为广阔的发挥作用的舞台,也对现有行业协会扩大代表性规范运作、提高素质等提出了更高的、更迫切的要求,加快我市行业协会的改革与发展势在必行。
三、加强我市行业画会建设的建
  我国社会主义市场经济体制尚在进一步发展与完善之中,行业协会的发展离不开政府的大力扶持和推动,因此,建议:
  1、统一思路,提高认识,进一步明确发展行业协会的重要性及迫切性在社会主义市场经济体制的进一步发展与完善中,我们正在努力形成全新的符合国际惯例的现代经济管理体系,即:实行政府宏观管理、行业协会自律管理、企业自主管理的体系。行业协会是市场经济体制下政府与企业之间不可或缺的重要一环,其在经济运行中社会中介组织的地位日益重要,同时也是市场经济自身发展并走向成熟的重要标志。大力发展行业协会是积极应对入世、实现政府职能转变、完善经济体制和增强我市综合竞争力的重要抓手。
  2、坚持行业协会发展的民间性、自律性、代表性民间性、自律性、代表性是行业协会发展的目标定位。民间性,一方面,指新组建的行业协会是自下而上生成的,是行业内企业自发要求组建的,企业自主、自愿参加,其内部管理充分体现民主性。另一方面,原来在老体制内生成的行业协会 ,也应该通过重组和整顿,脱离和政府主管部门的依附关系,成为自立、自治、自养的行业协会。自律性,是指行业协会要建立自律管理机制、协会准入机制;通过制订行规行约,协调会员企业之间的关系,对行业内会员的行业进行规范,使其符合市场经济的要求,以利于行业的发展。代表性,是指行业协会要反映行业意愿,代表行业内企业的共同利益;尽可能多地吸收跨部门、跨地区、跨所有制的同业企业;要紧跟产业发展的潮流,从增强社会服务功能与应对入世的挑战出发,加强现有行业协会作用的发挥,同时根据行业兴起和发展的需要不断建立新的行业协会,以促进行业提高市场竞争力。
  3、加快政府职能的转变,实现政会分开,建立政府与行业协会之间新型的“授权——合作”关系目前,政府职能与行业协会界限不清,影响了行业协会地位和作用的真正发挥。建议以政府机构改革为契机,加快政府职能的转变,进行管理体制创新,尽快把政府不该管、管不了、管不好的事项,部分移交给行业协会。同时,政府主管部门也不要把需削减的审批功能移交给行业协会,避免造成新的“二政府”。
  4、制订符合WTO规则及国际惯例的行业协会管理规范,理顺管理体制,约束各方的行为建议政府建立专门部门对行业协会进行宏观管理,行业主管部门负责专业业务指导,社团登记部门负责注册管理的行业协会管理体系,政府制定符合WTO规则及国际惯例的行业协会管理规范,确保行业协会的独立地位。行业主管部门负责根据法律、法规、管理规范对行业协会进行监督,并理顺行业协会与政府主管部门、企业之间的关系。同时还应充分发挥工商联对行业协会发展的指导及组织作用。行业协会不能成为政府、某些企业的附属物,而应成为既能代表行业利益,又能维护公共利益的组织。
  5、引导并适当支持行业协会加强自身建设,提高行业协会的凝聚力
行业协会要建立常设机构,配备专门工作人员,保证行业协会高效有序地履行职能。要建立快速优质的服务机制,充分应用高新技术如计算机网络、信息办公自动化等,加快行业协会的现代化建设,提高服务质量及效率。
强化内部管理,健全自我发展机制。制订实用有效的管理制度,建立优胜劣汰的用人制度、绩效激励考核机制、经费自我积累的财务制度,加强人员培训及高素质人才的引进,提高从业人员的工作水平。加强民主建设,完善自我约束机制,行业协会内必须是民主管理,按民主程序决策;运转必须坚持客观、公平、公正、公开的原则,规范操作;必须制订行规行约,并严格实行行业内监督,以规范和约束会员企业的行为,真正实现行业自律,规范市场秩序。政府在改革的过渡期间,根据行业协会的发展需要,在人、财、物上给予必要的政府支持。

 

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