2008年，全国经国家商务部等五部委授权的全地形车（ATV）生产企业共380家，年出口额近6亿美元，产业集群主要集中浙江、重庆、上海等地。永康作为全国最大的ATV生产基地和出口基地，2008年出口量占全国市场45％，其中对美国出口量占总量30％。2008年8月以来，美国实施新的贸易壁垒，全地形车对美市场处于停滞状态。对此，永康市充分发挥我省休闲车行业协会牵头作用，从2008年12月以来采取了系列有效的应对措施，经多方共同努力，目前，浙江省飞神等四家外贸出口企业陆续通过美国CPSC认证，成功破解全地形车出口瓶颈；10月23日，中美首次全地形车产业会议后，对美出口态势更是逐步好转。
       一、美国《法案》壁垒设置情况
       2008年8月份开始，美国政府出台《2008消费品安全改进法案》（以下简称《法案》），该《法案》对全地形车（ATV）产品实行了强制性新标准（ANSI/SVIA 1-2007），并禁止了三轮全地形车的进口和销售，同时规定2009年4月13日前所有ATV进口商都要提交一份美国政府认可的“行动计划书”、含铅认证（青少年ATV）、美国国家标准化组织的标准测试报告，否则都视为违法行为，将面临严厉的处罚。上述规定使中国全地形车出口美国全面严重受阻。受其影响，2008年下半年开始，我省全地形车（ATV）对美出口大幅下降近40％，2009年金华地区全地形车对美出口金额同比下降73％，其中3月底至8月无1批全地形产品出口到美国。法案的实施对该行业造成了毁灭性的打击，也对上游产业和外协配套厂家造成严重冲击，3/4全地形车生产企业停产或转产，造成10多万人口失业。
       二、当前已经采取的主要措施
       为帮助全地形车产品顺利出口美国，避免全地形车因不符合美国CPSC要求而被退运或销毁，永康市及金华检验检疫局做了大量前期工作和努力。
       一是启动壁垒预警机制，积极引导应对法案。一方面，从2008年12月开始，永康市多次以浙江省休闲车行业协会名义，联合中国全地形车技术联盟召开国内全地形车企业座谈研讨，发布全地形车出口美国市场的壁垒预警信息，提醒企业及时做好市场应对，减少盲目生产带来的损失。另一方面，根据美国《法案》要求，多次组织技术研讨会，对企业进行技术层面的辅导，引导企业积极应对新法规：（一）组织中国全地形车企业对美出口策略研讨会，介绍当前美国全地形车市场状况以及美国法规详细要求；（二）召开美国ANSI-SVIA-1-2007标准宣贯会，逐一解答企业疑问，积极引导出口企业生产符合新法案要求的产品；（三）在全地形车生产主区召开应对美国全地形车新法规座谈会，针对新法规如何采取应对措施，引导企业主动应对技术贸易壁垒。与此同时，当地政府及有关部门质量整治与维权行动双管齐下，切实提高产品质量，确保该行业健康发展。
       二是牵头成立国际协会，协助企业认证出口。一方面，牵头成立“国际非道路用车制造商协会”。今年2月份，省休闲车协会组织省内12家全地形车企业，在美国加州洛杉矶市成立“国际非道路用车制造商协会”，方便国内企业与美国政府部门协调与交涉。另一方面，设立财政补助资金鼓励企业进行国际认证。根据美国《法案》，全地形车出口美国市场必须在技术层面获得美国政府认可，这就要求国内全地形车企业获得系列产品认证，这笔费用大约超过100万。对此，该市专门设立政府鼓励企业认证的财政补助专项资金，全地形车出口企业完成认证，政府补助最高达5万元。截至10月底，我省共有飞神等4家外贸出口企业通过美国CPSC认证，其中永康涛涛车业最早成功取得了出口美国的通行证，率先为国内全地形车生产企业重新打开了美国市场。
       三是联合呼吁引起重视，中美首次产业对话。一方面，积极引导“国际非道路用车制造商协会”在美国政府方面发挥沟通作用。3月份以来，该协会先后组织国内企业代表与美国消费品安全委员会、美国环境保护署、美国洛杉矶海关、美国特种车协会以及美国政府官员代表进行了面对面的交流，了解美国政府层面的立场，并提出中国全地形车企业的相关要求，力争扫除全地形车出口美国的系列障碍。另一方面，积极推动并参与中美全地形车行业官方活动。经省休闲车协会、金华检疫局、永康政府部门、企业的积极奔走联合呼吁，引起了国家质检总局与美国消费品委员会（CPSC）高度重视，今年在中国举办第三次中美消费品安全峰会中，将全地形车作为美国消费品法案新增内容，并给予了格外关注。同时，借举办第三届消费品安全峰会之际，中美首次在上海举办了全地形车产业外展会议，这是中美双方首次举办全地形车行业方面的官方活动，国家质检总局魏传忠副局长和CPSC执行主席苏珊到会讲话，金华检验检疫局副局长姜琦代表中方作中国全地形车出口检验监管体系的介绍，永康市对会议进行了全力支持，该市全地形车生产企业代表以绝对优势出席会议。在会上，中美双方对全地形车行业目前存在的监管体系、技术法规体系及产品标准等进行了全面沟通，为中国企业和美方客户、总局和CPSC之间开展有关全地形车方面的交流和合作提供了良好的沟通平台。
       三、当前出口美国受到制约的主要因素
       美国《法案》壁垒对我省以及全国全地形车产业的影响已经形成。以永康为例，今年1－4月，该市出口美国全地形车产品总额仅仅200万美元，同比几乎处于停滞状态。按2008年全国全地形车销售量计算，今年以来估计影响出口额约2亿美元。目前主要制约因素有：
       一是行动计划批准速度缓慢。截至10月底，CPSC官方网站公布的全球获批准企业（含进口商）共27家，目前国内仅有浙江省涛涛车业公司等7家企业获得美国认可的“行动计划书”，其中金华仅有4家，大部分申报企业仍未获得批准，还在继续努力中。没有批复就不能出口。
       二是信息沟通不畅难达共识。由于各种因素的存在，导致直接沟通不够，因此，在对美国标准的把握上，也存在着不同理解。没有统一的沟通平台，容易造成生产企业对标准的误解。
       三是第三方检测机构不明确。CPSC要求进口商提供符合美国国家标准的第三方检测报告，但第三方检测机构不明确，目前该检测认证只能在美国完成，这也大大增加了企业认证时间、费用成本等。
       四是官方查验周期长比率高。出口商对美国官方查验存在疑虑，查验比率非常高，由于检查人手不够，造成查扣货物在海关积压，被查验的货柜将等待很久，最长时间达6个月，而相关部门不能给出具体的查验周期，这给出口企业和进口商带来巨大损失。
       四、存在的主要困难及对策建议
       目前，国内全地形车企业面对最大的困难就是美国《法案》壁垒，最迫切面对的主要是围绕美国《法案》，开展技术革新、质量提升的内部问题，以及敦促美国政府尽快放松壁垒障碍批准中国全地形车企业“行动计划书”问题。对此，必须引起高度重视。建议上级政府：
       一是从政府层面传达美国官方可靠信息。针对诸多国内全地形车企业信息闭塞现状，积极通过在美有关机构传递相关美国政府关于全地形车的最新信息，加强国内外产业信息沟通，力求对标准达成准确共识，引导企业主动有效化解贸易风险，实现产业的健康有序发展。
       二是从国家高层方面加强美国方面互动。全地形车行业是个朝阳产业，但上述因素严重制约了全地形车行业发展，存在的问题急需双方有关方面进行磋商协调与沟通解决，需要上级政府及部门给予特别关注，争取与美国政府就《法案》壁垒的实质性谈判，以尽快促使国内更多企业获得美国认可的“行动计划书”。国家质监总局促成的中美首次全地形车产业外展会议，增进了中美双方对全地形车行业的了解，在一定程度上消除了贸易过程中存在的误会，取得了明显互动效应。但就目前出口形势来说，仍然需要国家高层更多更深层次的牵头互动，带动全国全地形车产业进一步探索质量安全国际合作途径，不断推动国际全地形车贸易健康发展。
       三是从服务平台方面加快检测机构建设。建设休闲车实验室是强化产品质量安全建设检测的有效载体。目前，永康市已经着手国家休闲车实验室建设的实际，需要上级政府给予相应关注，加大政策与资金方面的支持，力争早日建成供国内全地形车企业使用。建议加大国家对出口企业及检测机构应对贸易壁垒而进行技改、认证的补助力度，大力扶持全地形车企业技术革新；尽快促使浙江省休闲车行业协会升格为国家休闲车行业协会，以更好地为国内全地形车企业开展多方位服务。